| 揭秘长三角《指导意见》：20个月磨一剑
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2008-08-08 09:06:27作者:来源: 东方早报
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3省市还分别递交书面建议。江苏省发改委会同省政府研究室联合上报了该省关于推进长三角地区改革开放和经济社会发展的设想和建议;浙江省发改委去年6月向国家有关部门报送《关于对国家制定〈指导意见〉的若干建议》，提出关于先进制造业、交通物流、能源、城市群、循环经济、改革开放6方面的意见和建议。
"之后又多次赴国家发改委汇报、衔接;8月，由省长吕祖善带队，就有关问题包括对《指导意见》的具体建议，再次向时任国家发改委主任的马凯等领导作专门汇报，并得到国家发改委的支持和认可。"浙江省发改委透露。
迟批或因"泛长三角"
作为起草又一重要环节，去年7月18日，遵照国务院领导指示，国家发改委召开小规模的专家咨询会，就长三角发展有关问题征求意见。
有8位来自北京、沪苏浙的区域研究专家受邀出席。其中，上海的代表是上海社科院研究员郁鸿胜，江苏是中科院南京地理与湖泊研究所所长杨桂山和南京大学教授刘志彪，浙江是浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军。
据陈建军介绍，主要议题是讨论进一步推进长三角改革开放和经济社会发展的指导思想、原则、主要任务及政策措施，研究长三角地区的区域范围。
长三角区域范围是近来争议较大的话题。《长江三角洲地区区域规划》将其界定为16个城市，但在去年长三角地区经济社会发展座谈会上，浙江主要领导建议扩容至上海、江苏和浙江的全部区域。"从国务院常务会议透露的信息看，长三角区域范围已由'16城市'扩至3省市"，陈建军认为。陈的另一身份是国家发改委长三角地区区域规划综合组专家。
经历上述过程后，去年12月11日，在常州召开的长三角城市协调会第8次会议上，应邀出席的国家发改委地区司副司长陈宣庆透露，《指导意见》已起草完成，"正进行与'长三角区域规划'的衔接和协调。"他表示，文件将按程序抓紧报批。
对《指导意见》迟至今年8月才正式获批，陈建军表示，应该不是主体内容在这期间又做重大修改，"根据已披露的信息，《指导意见》在这方面与我之前接触到的差不多。"他猜测，可能是因为对"长三角概念"的界定不一，"范围包括3省市应该是确定的，但今年又出现'泛长三角'概念。"
今年1月，胡锦涛总书记在安徽视察工作时指出，安徽要充分发挥区位和资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。这一指示，被普遍认为是"泛长三角"走到前台的标志性信号。7月初，以国家发改委地区司司长范恒山为组长的国家发改委安徽区域发展战略调研组奔赴安徽，进行了6天的调研。
有媒体报道，在国家发改委对安徽进行调研后，《指导意见》原先准备只添加"泛长三角"这一概念，后来国家发改委在《指导意见》中添加了整段关于"泛长三角"的内容。
"《指导意见》在当下长三角经济遭遇发展困境时获批，应该是'适时而出'。"陈建军认为。
长三角定位五大变化
1.由"中国综合实力最强区域之一"升为"中国综合实力最强区域"。
2."区域一体化进程"由学术概念成为中央确定的区域发展目标。
3.三二一产业发展序列变为形成以现代服务业为主的产业结构。
4.由"全球制造业中心"升为"国际先进制造业基地"。
5.区域范围可能由"16城市"扩容至沪苏浙全部区域甚至更广。
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